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否定论在司法限度方面的考量包括：[26]（1）法院缺乏处理和裁决经济、社会、文化权利的信息资源。

[18]其中，当与公民自身密切关联的或涉及民主政治的重要基本权利（如政治权利）被侵犯时，法院一般会采用严格审查标准，这一标准要求政府行为的目标是非常重要且紧迫的政府利益，采取的必须是必要且侵害最小的手段，否则就将被判定为违宪。《宪法》第46条第2款规定：国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

现代宪法理论一般认为，国家权力来源于国民全体，国民将权力交由不同的机构来行使。（四）具有良好的品行。因此，公务员考试资格、过程和程序都应该是该权利保护所应当涉及的事项。国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务。这一方面是因为资格上的平等是形式平等、机会平等的具体表现，是实质平等的前提和基础。

它意味着国家对于一切公共机关的职务与位置，除规定智识的及道德的资格以限制人民参加外，便不应别设其他限制【作者简介】柳建龙，中国青年政治学院法律系讲师，法学博士。第三节 简易程序第九十七条【适用范围】下列第一审行政案件中，基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的，可以适用简易程序审理：（一）诉讼标的额在1000元以下的行政案件。

建议稿设计了以诉讼停止执行为原则、不停止执行为例外的方案。审判人员的回避，由院长决定。[2]2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对依法行政的阐释。归根结底，司法建议的正当性在于能够提高解纷效率，而法院的功能定位也日益转向（以合法和当事人自愿为双重界限的）实质性解纷和维护社会秩序，近年的司法政策乃至国家政策均反映了这一点。

原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。陈爱娥．有效权利保障与行政决定空间对行政诉讼制度的影响[A]．我国台湾地区司法院行政诉讼及惩戒厅．行政诉讼论文汇编[C]．司法院秘书处，1998.55 -56.{31}马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 118 -140.{32}马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善—《行政诉讼法》修改建议稿及理由说明书[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 118 -140.{33}喜子．反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角[J]．中国法学，2004,(1).{34}王雪梅．司法最终原则—从行政最终裁决谈起[J]．行政法学研究，2001,(4) ;谢尚果，江南．行政诉讼受案范围若干问题的思考[J]．湘潭大学学报（哲学社会科学版）,2006,(6).{35}胡锦光．我国行政行为司法审查的演进与问题[J]．华东政法大学学报，2009,(5).{36}王欢．抽象行政行为司法审查制度探析[J].湖南社会科学，2011,(4).{37}柴发邦．行政诉讼法教程[M]．北京：中国人民公安大学出版社，1990. 170。

第一百五十一条【涉外行政诉讼的诉讼代理人】外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。第一百一十六条【检察院抗诉的时限】人民检察院提出抗诉，应当在判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。第八十二条【财产保全与先予执行】人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定。第二，公安机关等侦查机关的侦查行为与非侦查行为难以区分。

3．行政诉讼第三人的范围。在上述起诉期限内，公民因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，起诉期限中止。第四十五条【被告补充证据】有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据：（一）被告在作出行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的。(3)完善并增加了督促行政机关履行义务的手段。

当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

第十二条【辩论原则】当事人在行政诉讼中有权进行辩论。第六十一条【无效的证据】下列证据材料不能作为定案依据：（一）与被证明事实无关的证据材料。

原告的证明责任较为复杂，有的是程序性证明责任，有的是初步证明责任，有的是举证责任，有的是损害证明责任，应分类处理。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以自己的名义提起诉讼。但由于被告是设区的市级以上人民政府或与其级别相当的其他行政机关的表述已经包含了国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府，因此不必单独对这类案件另文赘述。本章没有规定的，适用本法以及《国家赔偿法》的有关规定。当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以在调解协议生效之日起两年内申请再审。(2)在强行政、弱司法的体制背景下，难以令人相信法院有越俎代庖的能力，越俎代庖之说只是一种缺乏依据的猜测而已。

第八章 审理和裁判第一节 一般规定第七十六条【公开审判及例外】人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。本法所称的行政行为，是指行政机关履行行政职责、实施行政管理、提供行政服务的行为。

这一制度设计有利于提高执行效率，减少社会成本，从而提升人民法院裁判的权威和公信力。例如，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第三款：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

当事人对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。[18]《商标法》第五十三条。

（二）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的。这从表面上来看降低了原告起诉的门槛，但也在无形中给予了法院巨大权力。当事人对于驳回管辖权异议的裁定，可以提起上诉。该法施行20多年来，在推动我国民主政治和行政法治建设方面发挥了巨大作用，对此应予以充分肯定。

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(2)赋予人民法院公开司法建议及回复情况的权力。第一百零九条【二审审理期限】人民法院审理判决的上诉案件，应当在立案之日起两个月内作出终审判决。

还有学者认为应当将专家辅助人制度加入到证据规定中，以提高审判机关和诉讼当事人对于法律知识以外的涉案专门性问题的专业认知水平，从而提高判决的公正性{9}。第十三章 附则第一百五十八条【部分公共企事业单位的参照执行】承担一定的公共管理职责、提供特定的社会公共服务的公共企事业单位的有关管理和服务行为引起的争议，可以参照本法执行。

与国外的行政诉讼法相比，我国行政诉讼法主要采用了按照判决类型划分诉讼类型的做法，原告在起诉时不需要选择诉讼类型，而作出什么样的判决完全由人民法院根据对案情的分析判断来决定。因此，应当考虑将商标案件和非发明专利确权案件统一由中级人民法院管辖。(3)高级人民法院的管辖范围。与受案范围相一致，还应尽量放宽原告资格，建议稿保留了现行法依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告的表述，并在起诉条件部分将现行法的原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织改为原告与被告之间存在行政争议，详见后文关于诉讼参加人部分。

为给《行政诉讼法》修改工作提供参考，中国人民大学中国行政法研究所所长莫于川教授曾于2005年按照全国人大法工委行政立法研究组的要求，组织中青年学者完成了《关于修订＜中华人民共和国行政诉讼法＞的建议稿（中国人民大学方案）》，于当年3月30日正式报送全国人大常委会法工委。第九十八条【不得适用简易程序的情形】以下行政案件不得适用简易程序：（一）公益诉讼案件。

但有下列情形之一的，人民法院可以裁定不停止执行，并告知当事人：（一）原告同意执行的。对决定再审的案件，人民法院裁定中止原判决、裁定的执行。

[16]《刑事诉讼法》第十九条。第七十一条【起诉的条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告与被告之间存在行政争议。